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作者:左移湘     时间:2019-12-03

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  现在,克服城乡二元结构、重建社会信任问题越来越尖锐地摆在了我们面前。“十一五”规划建议关于建设社会主义新农村的战略规划,指出了克服城乡二元结构、重建社会信任的正确途径和方向。现在的关键是各地如何把这个战略规划落实为具体的社会政策。如果这一点做得好,并且扎扎实实地加以推进,那么,随着社会主义新农村的逐步建成,我国城乡二元结构就能逐步得到克服,我们的社会信任就能逐步得到重建。这里结合武汉市“家园建设行动计划”谈一些想法。  新农村“新”在哪里?  中央“十一五”规划建议提出,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,推进新农村建设。这20个字为我们了解适用于全国的普遍性、一般性的“新在哪里”提供了最权威的根据。我体会,“新在哪里”大体可以从四个方面来领会:  1.就贫富关系来说,贫穷的农村要脱贫致富,富裕的农村富裕度要进一步提高。这包括生产和生活两个方面,即“生产发展、生活宽裕”。现在,共同富裕的问题,让全体农民共享社会发展的成果的问题,尖锐地摆在了我们面前。  2.就文明程度来说,文明程度不高的农村要向文明程度较高的农村发展,而原来文明程度较高的要向更高的发展。这主要涉及农民综合素质的增强和农村文明程度的提高。“十一五”规划建议很通俗地用“乡风文明”来表达。  3.就人居环境来说,主要涉及居住的房屋及其布局,涉及所处的生态环境两个方面。这也是“村容整洁”所包含的主要内容。现在,农民居住的房屋普遍有了改善,但是布局不合理,公共卫生、交通设施不配套;农村的脏乱差的问题还普遍存在;靠近城市的农村成为城市垃圾场的现象亦比比皆是;生态环境由于农药化肥的使用,或乡镇工业的发展而受到程度不同的污染,也是不可否认的事实。因此,做到村容整洁很不简单。  4.就社会管理来说,主要涉及如何建立农村基层政府依法行政和村民依法自治相结合的基层民主管理体制问题。即“管理民主”。这里突出“民主”是很有道理的,我体会是,第一,我们的乡村社会还很缺乏民主,缺乏民主精神、民主意识、民主习惯,第二,管理主体的多样化是不可避免的趋势,特别需要民主的体制和民主协商精神。  这四个方面,如果再概括一下,就是四个字:安居乐业。社会主义新农村,通俗地说,就是农民能够安居乐业的新农村。也可以这样来概括:从安居乐业度不高、城乡二元结构下的传统型的旧农村,建设成安居乐业度较高、城乡一体化结构下的现代型的社会主义新农村。  新农村建设的新探索  2005年5月,武汉市启动了农村“家园建设行动计划”,这是武汉市的一个创新。现在武汉市提出“努力走有武汉特色的社会主义新农村建设之路”。所以,我们也可以把“家园建设行动计划”叫做“武汉版的社会主义新农村建设计划”。  “家园建设行动计划”的主要内容是:武汉全市农村有序开展“致富门道清晰、基础设施完善、社保体系健全和社会和谐稳定”的“四到家园”行动,积极推进“四通四改一化”进村入户,实现农村路通、水通、电通、信息通和改水、改厕、改圈、改垃圾堆放方式和绿化。  可以发现,“四到家园”与中央提出的20个字(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)大体一致,切合中央总体思路。中央提出的20个字,大体涵盖了政治、经济、文化、社会、环境等大的方面,武汉市的“四到家园”、“四通四改一化”,也大致涵盖了这些方面。不同的是,武汉市根据自己的情况,突出了某些方面,并且具体化了,也就是制定了适合自己情况的社会政策。第一,它突出了社会保障,强调消除农民的后顾之忧。把重点放在社会保障上,并且狠抓落实,这是在新形势下解决社会矛盾、促进社会和谐的的基本手段之一。第二,特别强调基础设施完善,提出推进“四通四改一化”,这不仅改变了农村的生活方式,促使传统的生活方式向现代的生活方式转变,而且直接弥补了城乡之间的信息鸿沟或信息不对称。在基础设施完善方面,提出多方整合资源的思路和做法,积极倡导城乡对口帮扶、社会单位赞助、企业参与投资、致富能人支持、广大群众动手,实行整体联动。第三,强调致富门道清晰。除了安居,还要乐业。这方面,武汉市将实施很多具体的政策和措施。  我认为,武汉市的“家园建设行动计划”,是一个为中央分忧、为民办事的行动计划,在使我们的农村从安居乐业度不高、城乡二元结构下的传统型的旧农村,转变为安居乐业度较高、城乡一体化结构下的现代型的社会主义新农村过程中,能够提供很多经验,起到某种示范作用。  新农村建设探索的启示  社会矛盾多发期地方政府创新的积极探索。随着人均GDP进入1000至3000美元时期,各国社会都会进入不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期,进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。特殊地说,上世纪90年代中后期以来中国社会普遍发生的几件大事,又使得我国的不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期,显得非常尖锐和紧张。主要的是三件大事:国有企业的改制重组破产所引发的职工下岗失业、农村土地征用所造成的农民失地、城市房屋拆迁所形成的居民失房。失业、失地、失房,学术界称为“三失”。这三件事导致党群关系、官民关系的紧张。其他还有工程项目移民引发的社会矛盾;农民工无保障处境和不正常劳资关系所引发的社会矛盾等。上述矛盾如果应对得当、处理得好,社会就能保持稳定,推进和谐社会的建设。如果应对失当、处理不好,就会造成社会动荡,成为构建和谐社会的障碍。武汉市的新农村建设作了有益的探索。  调整城乡差距时期日趋成熟。城乡差距、城乡二元结构,是我国社会矛盾活跃期、多发期的特殊复杂性的主要方面之一。目前,我国工业化体系已经建立,财政收入的90都是非农业部门提供,已经积累了雄厚的实力。过去都是农村支撑城市的发展,现在该是到了城市反哺农村的时候了。这是中央资源配置重点的转移。近年来,中央重农政策的逐步形成,调整城乡差距时期日趋成熟,各地政府日益看清了这个形势。  重建社会信任的必要。现在治理社会比过去难多了。最主要的原因,在我看来,是老百姓信任的缺失,形成老百姓信任的真空,老百姓不相信你真是在为他谋利益,你能够为他谋利益。老百姓的信任,是一种非常可贵的社会资源。老百姓信任,即使社会政策考虑不周全,也能弥补;反之如果老百姓不信任,最好的社会政策也难以贯彻。  现在重建社会信任的问题,尖锐而迫切地摆在了我们的面前。胡锦涛总书记多次强调的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,正是为了解决这个问题。我们要与老百姓保持鱼水关系,关键是要从利益关系中跳出来;另一个关键是要实实在在地为老百姓做实事,真正坚持下去,随着时间的推移,是能够重建可贵的社会信任的。武汉市的实践及其效果已经初步显示了这一点。这对解决城乡之间、乡村内部的社会矛盾有治本的意义。(作者系中国社会学会会长、中国人民大学教授)  《中国教育报》2006年3月10日第12版

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